一、总则
（一）编制目的
为建立健全防汛应急机制，保证防汛防台工作有序、有效进行，全面提高山洪灾害应急处置能力，确保不死人、少伤人，最大限度减轻灾害损失，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展.特制定本预案。
（二）编制依据
1.《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规。
2.《云和县突发公共事件总体应急预案》、《云和县防汛抗旱应急预案》、以及气象、地质等专项预案。
3.结合本乡实际。
（三）工作原则
1.以人为本，预防为主。坚持“以人为本、安全第一，常备不懈、以防为主和防、避、抢、救相结合”的原则，把保障生命安全为首要目标，及时预警和转移人员。
2.统一领导，分级负责。按照防汛工作行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制的要求，进行组织分工和统一指挥，统筹线面，企事业单位、各行政村分头负责预防和应急处置工作。
3.快速反应，有效处置。按照发生灾害时反应迅速、指挥有序、措施有效的要求，建立应急机制，落实防御和应急措施。
二、基本情况
赤石乡，位于云和县城西部，距县城15公里，东与紧水滩镇、云和镇接壤，南靠崇头镇，西邻龙泉市，北与松阳县接壤，总面积124平方公里，境内水域面积1.5万亩，耕地面积3082亩，林地面积16.5万亩，其中列入国家级和省级生态公益林9.1万亩。下属6个行政村，20__年户籍人口5539人，地质灾害风险防范区1处。为了进一步提高防汛防台指挥水平，把洪涝台灾害损失降低到最低限度，根据县防汛指挥部地统一部署，制定本应急预案。
（一）人员安全防御任务
经分析，主要本乡区域内隐患类型有四类：
一是地质灾害隐患点与山洪灾害易发点影响人员。
二是危房（包括临时的、简陋的屋棚）。
三是临溪低洼易淹地区。
四是防洪工程出险的，主要是水库、堤防。
防汛安全隐患以地质灾害隐患点与山洪灾害易发点影响的为主，其次为临溪低洼地、山塘水库下游和危房。
三、组织体系及职责
（一）乡防汛工作组织机构
1.领导组织
成立赤石乡防汛抗旱指挥部。由乡长刘鑫任总指挥，宋志明任副指挥。
（1）总指挥工作职责
全面负责乡防汛应急指挥和协调工作；根据汛情预警，发布人员撤离命令；调集抢险物资和全乡总动员；请示县防办和县应急办调用抢险队伍及物资支援。
（2）副总指挥工作职责
负责组织防御区域的监测巡查，掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实组长发布的防御、抢险等命令；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
2.应急工作组
乡防汛指挥部设立5个应急工作小组，分别为监测预警组、抢险救灾组、人员转移组、宣传报道组和后勤服务组。各组人员见附表。
（1）监测预警组职责
防汛紧急期，负责各防汛工作组的协调，负责汇总防汛防台动态，发布汛情、灾情及有关信息。
（2）抢险救灾组
负责抢险队伍、物资的调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。
（3）人员转移组
按照本级防指和上级指令，负责将危险区域群众按预案组织转移到安全的避灾场所，并做好安置工作。
（4）宣传报道组
组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，编发简报，接待新闻记者。
（5）后勤服务组
负责本级防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等。
4.有关机制
（1）防汛安全干部联村机制
乡镇驻村干部全面负责协助、督促各村落实包括防汛安全在内的各项工作。
（2）山塘水库巡查制度和安全监管责任干部挂钩制度
山塘水库落实巡查人员，明确巡查责任，实行考核管理。同时乡机关干部与水库、山塘安全管理实行挂钩制度，安全监管责任落实到人。山塘水库巡查员及安全监管责任人见附表八。
（3）村级预警组织
明确村为村级预警责任人，每个行政村落实1-2名村级监测预警员，负责监测、预警工作。预警员见附表十二：
（4）河道巡查组织
制定河道日常巡查与报告制度，重点是及时巡查责任段河道是否存在泄洪安全隐患，做到及时劝离在行洪区活动的人员，必要时可报告乡采取强制撤离措施。
（5）地质灾害监测组织
制定汛期日常巡查与报告制度，落实报酬，明确职责。地质灾害隐患点落实监测人员，设立警示牌。
四、监测与预警
（一）监测
1.防汛信息监测内容。一是雨情；二是水情，即水库、河道；三是地质隐患与山洪易发区情况；四是工程险情，主要是山塘、水库、堤防等防洪水利工程情况；五是其它险情信息，如危房、危桥和其它设施安全情况。
2.防汛信息掌握方式。一是查询与观测，即靠人工雨量监测点、河道（水库）水位监测点的观测报告和辖区水雨情观测站点、防汛部门、气象部门查询来获取雨情、水情信息；二是巡查排查，即依靠库塘巡查、河道巡查、地质巡查和危房排查来获取险情信息；三是监听监视，即通过电视、广播、报纸和网络来获取预（测）报和实时信息；四是上下级传递，即通过电话、短信、传真来获取上下级的信息。在汛期，乡实行24小时防汛值班制度，确保上下信息畅通。加强巡查排查，及时掌握工程设施险情隐患情况，及时发出通知要求各村做好监测准备和开展巡查、排查工作。加强观测查询，第一时间掌握雨水情信息。
3.明确防汛信息报告人。灾害预警员、预警责任人，山塘水库、河道巡查员和地质灾害监测员，雨量、水位监测人员以及发现灾害征兆和险情的单位、个人为防汛信息报告人。
（二）预警
1.预警标准
发生以下情况之一时，乡向事发地及邻近区域发布预警信息。
（1）1小时降雨超过30毫米，2小时降雨超过50毫米，3小时降雨超过65毫米，6小时降雨超过95毫米，12小时降雨超过120毫米，24小时降雨超过130毫米或接到辖区内已发生局地性、突发性特大暴雨可能引发山洪灾害的报告。
（2）山塘、水库、防洪堤、桥梁、道路等工程或设施以及地质隐患点任何一项发生险情时（含山塘、水库水位超高危及安全的情景）。
2.预警信息发布类型及预警形式
根据防汛信息的危急程度，预警信息分三类：
第一类：告知性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应及时向乡领导、有关村、辖区重点防汛的企事业单位进行告知。
（1）接到县防指或上级部门下传的雨情通（告）知单或短信、电话。本乡认为需要引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测，无需采取人员转移或撤离的。
（2）接到县防指或上级部门下传的预报性通（告）知单或短信、电话。
（3）本乡监测到的1小时、2小时或时段降雨量值虽已达到预警标准，目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明朗，但须引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测的。告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。告知性预警要通知到单位负责人，一般还要通知到基层防汛工作人员。
第二类：警戒性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应及时向值班领导请示，并根据值班领导的意见迅速向乡主要领导、有关村、辖区重点防汛的企事业单位发出预警通知。
（1）接到县防指或上级部门下传的雨情（加急）通知单或电话，建议启动人员转移或撤离方案的。
（2）本乡监测到的1小时、2小时或时段降雨量值已超预警标准，雨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备的。
（3）本乡监测到的水情指标值已到预警标准，水位涨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备的。
（4）本乡观测到的工程（设施）或地质隐患已较明显的扩大，险情增大趋势较快，有必要采取人员转移或撤离准备的。警戒性预警，可以采用先短信，后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用短信、传真的，必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。
第三类：紧急性预警。当遇到以下情况之一时，值班人员应立即向乡主要领导报告，同时立即向有关村、辖区重点防汛的企事业单位发出紧急预警通知。
（1）接到县防指或上级部门下传的雨情（加急）通知单或电话。要求紧急启动人员转移或撤离方案的。
（2）本乡监测到的1小时、2小时或时段降雨量值连续超预警标准，雨势仍然较强，有必要迅速采取人员转移或撤离的。
（3）本乡监测到的水情指标值已到预警标准，水位涨势仍然非常猛，有必要迅速采取人员转移或撤离的。
（4）本乡观测到的工程或地质隐患扩大速度较快，险情增大趋势较快，有必要迅速采取人员转移或撤离的。紧急性预警，可以采用电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用传真的，必须确认收达。紧急性预警要通知到单位负责人、户组长、户主、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。
3.预警流程
乡（值班人员）接到县防指的预警信息或监测到险情时，向事发区域村（户）或单位发出预警。一般情况是逐级预警，即乡预警→村预警（预警员或村负责人）→组预警（负责人）→户；紧急情况可以直接预警，即乡预警→组或户，情况危急时也可以同时要求村采取广播、铜锣预警或通知各转移责任人上门预警，采取多种预警形式，确保预警到户。信息监测预警网络流程见附图。
4.其它事项。汛前，将各类各层面防汛工作人员、被防御人员的名单和联系方式输入电脑，做好微机短信群发管理工作。
五、应急响应
根据特大、重大、较大和一般灾害或险情的分级，启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。
（一）特大汛情（Ⅰ级响应）
1.应急响应标准
（1）县防指发出防汛应急一级响应。
（2）县气象台发出红色气象灾害预警信号。
（3）辖区内较大范围24小时雨量超过150毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续。或者连续三小时最大实时降雨量达到120毫米，或过程实时雨量超过250毫米。
（4）县防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内发生紧急或危急情况。
2.应急响应行动
党政班子、全体干部进岗，严肃防汛纪律，按照预案和县防指的部署与要求，紧急动员，全力指挥，全面落实各项防御工作，全力组织开展抢险救援工作。
3.应急响应措施
（1）加强宣传，全面动员，发动民众自防自救。
（2）当发生重大险情、灾情时，利用电话、短信、“村村响”广播、上门通知等方式，将预警信息通知到户到人。
（3）高度关注，严密监测汛情险情动态，实行“地毯式”排查、巡查。
（4）全力组织人力、物力开展抢险救灾工作，努力减轻灾害损失。
（5）强化人员转移，做好受灾人员的抢救、安置等工作，全力确保人员安全，维护社会稳定。
（6）进一步加强信息工作，及时上报防御动态信息，深入宣传先进事迹。
（二）重大汛情（Ⅱ级响应）
1.应急响应标准
（1）县防指发出防汛应急二级响应。
（2）县气象台发出橙色气象灾害预警信号。
（3）辖区内较大范围24小时降雨量超过120毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续。或者连续三小时最大实时降雨量达到100毫米，或过程实时雨量超过200毫米。
（4）县防指发出紧急性防汛预警信号，辖区内防汛形势临界于或趋于紧急状态。
2.应急响应行动
党政主要领导，分管领导，联系村领导进岗，二分之一干部到岗，强化防汛责任，按照预案和县防指的部署与要求，全面落实各项防御工作，各应急工作组全面开展工作。
3.应急响应措施
（1）采取多种形式预警，确保预警信息到村（单位）到户到人。
（2）应急抢险队员集合待命，随时开展抢险救灾工作。
（3）按人员转移方案，组织开展危险区人员梯度转移，并加强避灾场所管理。
（4）24小时不间断排查、巡查，对危险地段实行严密监控。必要时，幼儿园、学校停课，企业停产，旅游景点停业。
（5）加强信息报送，定时上报人员转移、险情、灾情和防御工作等信息。
（三）较大汛情（Ⅲ级响应）
1.应急响应行动
启动预案，分管领导、防汛办主任进岗，研判防汛形势，提出防御措施，落实防御工作。
2.应急响应措施
（1）通知外出的负责人随时准备返回。
（2）贯彻落实上级防指有关会议、文件精神，做好上情下达，下情上传工作。
（3）联村、联企干部督促各村各单位开展工作，督查村、企防汛人员履职和防汛物资准备情况。
（4）加强防汛宣传，播报汛情信息，确保预警信息到村到单位。
（5）加强排查、巡查，做好人员（包括流动人员）转移安置和乡级防汛抢险物资调度准备。
（四）一般汛情(Ⅳ级响应)
1.应急响应标准
（1）县防指发出防汛应急四级响应。
（2）县气象台发出蓝色气象灾害预警信号。
（3）预报辖区内24小时降雨量超过50毫米，或过程实时雨量超过100毫米。
（4）县防指发出告知性预警信号，且辖区内防汛形势可能趋于险化。
2.应急响应行动
防汛办主任进岗，根据县防指要求，部署各项防御措施。
3.应急响应措施
（1）加强值班，密切关注气象、汛情动态，确保信息畅通。
（2）在外地的机关、重要企事业单位负责人、村主要领导要及时通知本单位做好防御准备。
（3）巡查、监测、预警等人员进岗履职；会商系统管理人员进行设备调试。
（4）通知各村各单位进行排查、检查，及时落实隐患整改措施。重点是山塘水库、堤防、地质灾害隐患点、山洪灾害易发点、危旧房、在建工程、切坡建筑、临时工棚、外来人居等地段。
（5）合理安排各类生产活动，落实防范措施。
（五）应急结束
根据降雨、地质次生灾害、灾情等对辖区的影响程度，或者上级防汛部门宣布应急结束，乡作出宣布全乡或部分行政村应急结束。
六、灾后工作
（一）抢险救灾
1.乡及时召开抢险救灾工作会议，部署灾后救灾工作。
2.乡成立临时救灾工作组，全力配合有关部门做好恢复灾区供水、供电、交通、通讯、主要水毁工程及水毁田地，防止次生灾害发生等工作。
（二）善后工作
乡会同有关部门慰问受灾群众；协助做好卫生防疫、治安维护、救灾捐赠等群众基本生活保障和恢复生产工作，以及灾情核实统计上报等工作。
七、应急保障
（一）组织保障
建立防汛组织，组建乡应急抢险队伍，明确山塘水库巡查员、河道巡查员、地质灾害隐患监测员、山洪灾害预警员、防汛值班员、气象协理员、防汛会商系统管理员和其他防汛责任人，开展培训和防汛宣传。
（二）物资保障
乡在汛前落实储备一定数量的防汛抢险物资，防汛任务较重的村也要求储备一定数量的防汛物资，并掌握社会上可调用的抗洪抢险机械设备资源，以备应急调用。乡物资储备详见附表。
（三）预案制度保障
编制防汛预案，完善应急工作程序，制定各类抢险技术方案，开展防汛演练；建立防汛值班制度和信息报告制度，水工程、地质灾害日常巡查监测制度和防汛专项检查制度等；建立预案调整更新制度。
（四）工程保障
对防汛有安全隐患的工程（设施）进行除险加固。
（五）人员转移安置保障
根据《浙江省防御洪涝台灾人员避险转移办法》，编制完善《赤石乡防汛安全隐患人员转移安置方案》。人员转移应按照《方案》，根据不同汛情进行梯度转移。各类应转移人员在可能致灾前3小时转移完毕，若预报夜间致灾的，提前在当日18时前转移完毕。
八、附则
（一）预案管理与更新
本预案由乡负责解释。每年汛期来临前更新。
（二）预案实施时间
本预案自印发之日起生效。